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乐虎66娱乐手机版:集体产权改革助力美丽乡村

作者:南方周末评论员

2017-12-23 19:45:39 来源:方舟

2018年,我国将选择50个地市和个别省,开展集体产权制度改革“整省整市”试点;试点县也将增加到300个。图为河南安阳农民在田间播种玉米。(东方IC/图)

(本文首发于2017年12月21日《南方周末》)

农业部发布消息,2018年,我国将选择50个地市和个别省,开展集体产权制度改革“整省整市”试点;试点县也将增加到300个。

农村的集体资产主要包括六七十亿亩资源型资产和数万亿经营性资产。以往的主要问题,是这些资产都属于集体所有,但由于村民参与渠道不通畅,村级治理存在诸多弊端,往往连村支书和村委会主任也说不清到底有多少家底,村里的债权债务、收益、分配,村民往往一抹黑。集体资产说是属于大家的,但支配权却往往全部抓在村干部手上。农村基层治理中的小官大贪,往往就在这种土壤中滋生。这就是典型的公地悲剧。

集体产权制度改革,就是要将这些集体资产,以折股的方式,赋予农民股份权能。将资产明确到人,划分到户。

这项改革的成功,有一些重大问题要解决。其一是清产核资,弄清家底;其二是确定集体组织的成员,比如对嫁出去的女性,入赘的男性,嫁出去又离异的女性,因考学或其他原因迁出去的原成员等等,怎么确定其成员资格?其三是这些股权确定后是否即不再重分?如何继承?是否一定要由本集体内的成员才能继承?其四,如果成立农民股份合作社来经营这些资产,这个合作社在法律上是什么身份?相关的法律配套是什么?其五,乡村原来的村委与合作社的关系是怎样?其六,是否所有集体资产都分干净,还是保留一定比例的集体股?其七,怎么调动改革者的改革动力?……在实践中,一定还有更多需要面对的细节难题。

农业部副部长叶贞琴不久前曾说,农村集体资产股份的多项权能还没有破题,比如,农村集体资产股份权能还不完善,占有权和收益权已经实现,但有偿退出、抵押、担保、继承四项权能法律上仍是空白;农村集体经济组织法律缺失,其法人地位在2017年10月1日施行民法总则后才明确;支持集体经济发展的税收、土地等政策较少等等。

按目前规划,2021年底前,这项牵涉几亿农业人口的大改革将基本完成。前面几年的试点,已经摸索出了很多有效的解决模式。比如有的试点村,就细分出了26种不同的情形,来确定集体经济组织的成员身份。但法律、政策的跟进,只能靠更高层级的及时反应。

这是一项大手笔的改革。汲取了前三十多年成功的改革经验,从试点开始,及时总结,又迅速推进。这项改革,不仅意味着集体资产与每家每户甚至每人都建立起了直接的权益关系,村集体成员将更有动力参与共同体的经济事务监督管理,它也将调动村民积极参与村社公共事务的管理,改善农村的政治生态。中国要建设美丽乡村,必然要建立良好的治理体制,这可以说是关键的一步。

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网络编辑: 周凡妮 责任编辑: 顾 策 何海宁

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